![](\"http:\/\/colproba.org.ar\/j\/wp-content\/uploads\/2017\/03\/news%20analisis%201-b430.jpg\")
<\/p>\nSe sostiene y reitera la opini\u00f3n cr\u00edtica sobre el deficiente funcionamiento del servicio de justicia en la provincia de Buenos Aires. Desde hace a\u00f1os este Colegio viene abordando los problemas que se advierten en la materia, lo que ha hecho saber tanto al m\u00e1ximo Tribunal, como as\u00ed tambi\u00e9n a los restantes poderes del Estado.<\/span><\/p>\n El problema del servicio de justicia es mucho m\u00e1s profundo y serio que las parciales opiniones medi\u00e1ticas que se escuchan en la actualidad donde se pone la mira en cuestiones que no son abarcativas del problema.<\/span><\/p>\n Es objeto de este documento destacar algunos aspectos que deber\u00edan formar parte de un an\u00e1lisis global, advirtiendo que resultar\u00eda contraproducente cualquier soluci\u00f3n parcial que pretenda emparchar sin abocarse a la ra\u00edz de la deficiencia del servicio.<\/span><\/p>\n Previamente, se recalca una circunstancia que se ha convertido en un obst\u00e1culo hasta ahora insalvable hacia el funcionamiento ideal. Hechos ocurridos desde hace varios a\u00f1os, con distintas administraciones, que amenazan con repetirse en el 2017. Los conflictos salariales han producido por ejemplo en el a\u00f1o 2016, la cantidad de 84 d\u00edas de paralizaci\u00f3n en la justicia bonaerense, obstaculizando el acceso a la justicia.<\/span><\/p>\n Cualquier soluci\u00f3n que quiera proyectarse deber\u00e1 ante todo superar este problema. El Colegio de Abogados ha promovido todo tipo de reclamo y acciones judiciales en defensa de los justiciables y de sus matriculados consiguiendo soluciones moment\u00e1neas, pero que no evitaron la recurrencia de un problema que se suscita varias veces al a\u00f1o.<\/span><\/p>\n Sin perjuicio de los derechos reclamados por los trabajadores, consideramos que debe existir un mecanismo legal que evite la paralizaci\u00f3n judicial y la gran cantidad de da\u00f1os que ella produce.<\/span><\/p>\n Siguiendo y ratificando la l\u00ednea de pensamiento volcada por el Consejo Superior en un documento cr\u00edtico del a\u00f1o 2008 sobre el funcionamiento de la justicia -sistematizados resumidamente en diversos aspectos-, volvemos a proponer soluciones concretas sobre las que entendemos debe trabajarse.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n <\/span><\/strong><\/p>\n I. AUTONOM\u00cdA Y PRESUPUESTO<\/span><\/strong><\/p>\n Insoslayable resulta referirse a la necesidad de que el Poder Judicial, para garantizar su independencia -base ineludible para cumplir con su cometido constitucional -, pueda desarrollar su labor en iguales condiciones que los otros poderes del Estado, con el respaldo de un presupuesto eficientemente propuesto y correctamente administrado por la Suprema Corte. Los recursos actuales no son suficientes, y si bien ese factor no es determinante ni excusa relevante para justificar las falencias detectadas, constituye un requisito b\u00e1sico para afrontar muchos de los problemas evidenciados.<\/span><\/p>\n La independencia s\u00f3lo puede asumir su pleno significado en las democracias que se apoyan en el principio de la separaci\u00f3n de los poderes.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n II. INFRAESTRUCTURA Y POL\u00cdTICA EDILICIA<\/span><\/strong><\/p>\n La infraestructura entendida como base de sustentaci\u00f3n necesaria sobre la que se asienta el desarrollo de las actividades que le son asignadas, tambi\u00e9n debe ser suficiente y adecuada.<\/span><\/p>\n En el a\u00f1o 2008 se declar\u00f3 la Emergencia Edilicia del Poder Judicial (Ley 13.795), la cual requiri\u00f3 la confecci\u00f3n de un plan de infraestructura tendiente a paliar la crisis, con la participaci\u00f3n de la Suprema Corte, el Ministerio P\u00fablico y el Ministerio de Justicia provincial, el cual fuera aprobado en primera instancia por la Suprema Corte de Justicia por Resoluci\u00f3n N\u00b0 1574\/08 y Resoluci\u00f3n N\u00b0 389\/08 de la Sra. Procuradora General, seguidamente fue convalidado por Acta del 21 de octubre del 2008, refrendada por el Se\u00f1or Presidente de la S.C.J., la Procuradora General y el Sr. Ministro de Justicia. El Acta establece, en orden de prioridades, todos los emprendimientos incluidos en el Plan. Este Acta se encuentra ratificada por Decreto del Poder Ejecutivo N\u00b0 3149\/08 y Ley N\u00b0 14.<\/span><\/p>\n El referido plan abarc\u00f3 la actualizaci\u00f3n, confrontaci\u00f3n y homologaci\u00f3n de la informaci\u00f3n sobre la infraestructura edilicia,\u00a0 las necesidades del momento y las proyecciones realizadas a diez a\u00f1os. Asimismo permiti\u00f3 definir estrategias y acciones para mejorar la prestaci\u00f3n de los servicios de justicia y el fortalecimiento institucional.<\/span><\/p>\n Desde el a\u00f1o 2009 a la fecha los emprendimientos, incluidos los que abarcan obras para dependencias del Ministerio P\u00fablico, fueron incorporados en el presupuesto del Poder Judicial. Lamentablemente los fondos nunca fueron asignados a pesar de estar estos presupuestos debidamente aprobados.<\/span><\/p>\n Este Colegio se ve obligado a destacar el incumplimiento parcial de la Ley de Emergencia Edilicia y del Plan aprobado en consecuencia, lo cual no ha contribuido en los hechos a mejorar la situaci\u00f3n general.<\/span><\/p>\n En el \u00ednterin, a la espera de los fondos, se toman decisiones transitorias, como por ejemplo se locan inmuebles absolutamente inadecuados para los fines que se persiguen, se pagan alquileres elevados y en ocasiones exorbitantes por inmuebles que demandan importantes erogaciones para su adaptaci\u00f3n, se ocupan inmuebles pertenecientes a los Municipios y luego al momento de ser necesarias las reparaciones o mejoras no hay quien las lleve adelante. Se dispersan los \u00f3rganos jurisdiccionales, afect\u00e1ndose no s\u00f3lo la eficiencia y econom\u00eda de gesti\u00f3n, sino tambi\u00e9n obligando a justiciables y sobre todo a los abogados a peregrinar por distintos lugares para poder realizar su labor.<\/span><\/p>\n Resulta imprescindible entonces, abordar la problem\u00e1tica edilicia en forma urgente -hay construcciones que pr\u00e1cticamente carecen de mantenimiento, otras se encuentran en deplorable estado con riesgos de problemas mayores, etc.-, pero tal urgencia debe implementarse atendiendo fundamentalmente a la labor que viene desarrollando la Comisi\u00f3n de Estudio del Mapa Judicial, donde se relevan detalladamente las necesidades de la justicia en cada Departamento Judicial y de qu\u00e9 manera se encuentran aplicados los recursos en orden a su satisfacci\u00f3n. Consideramos indispensable la confecci\u00f3n de un cronograma concreto de progreso de obras, con miras a la soluci\u00f3n definitiva de la situaci\u00f3n de infraestructura.<\/span><\/p>\n <\/span><\/strong><\/p>\n III. EL CONTROL DE GESTI\u00d3N Y RECURSOS HUMANOS<\/span><\/strong><\/p>\n En este rubro el Colegio sostiene desde siempre la conveniencia de realizar un verdadero control de gesti\u00f3n sobre la labor de los \u00f3rganos pertenecientes al Poder Judicial, el que debiera ser concretado con participaci\u00f3n expresa del Colegio de Abogados, y funcionar en cada uno de los Departamentos Judiciales.<\/span><\/p>\n Es dable apreciar una gran disparidad de funcionamiento y rendimiento de los distintos \u00f3rganos que integran el Poder Judicial en los diferentes Departamentos Judiciales.<\/span><\/p>\n Entendemos que la \u00fanica forma en que se puede mejorar utilizando en forma eficiente todas las herramientas con las que se cuenta actualmente, es a trav\u00e9s de un permanente control de gesti\u00f3n que abarque la totalidad del \u00e1mbito de la Provincia.<\/span><\/p>\n Pretender realizar ese control con escasez de personal y desde la ciudad de La Plata no ha resultado eficaz. Es por ello que proponemos elaborar en forma conjunta un sistema de control que dinamice la gesti\u00f3n y se realice en cada Departamento Judicial con la participaci\u00f3n de Magistrados y Abogados, los que deber\u00e1n evaluar el funcionamiento de cada dependencia, comunicando a la Subsecretar\u00eda de Control las observaciones respectivas y proponiendo f\u00f3rmulas que mejoren el servicio en beneficio de todos los actores involucrados.<\/span><\/p>\n Inclusive ser\u00eda provechoso que el desempe\u00f1o de los \u00f3rganos se ajuste a las normas internacionales de calidad de la prestaci\u00f3n de servicios.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n IV. SISTEMA INFORM\u00c1TICO <\/span><\/strong><\/p>\n Celebramos la forma en que se ha avanzado en este aspecto en los \u00faltimos a\u00f1os. Vemos firme y decidido el camino hacia el expediente digital y las conexiones electr\u00f3nicas indispensables para agilizar y securitizar los tr\u00e1mites.<\/span><\/p>\n La apertura de una mesa de trabajo en el \u00e1mbito de la Suprema Corte de Justicia ha propiciado una labor conjunta y un gran avance demostrando como id\u00f3nea la metodolog\u00eda.<\/span><\/p>\n Consideramos indispensable prolongar la tarea hasta conseguir las reformas normativas necesarias para la implementaci\u00f3n total del soporte digital y luego el seguimiento constante para detectar las oportunidades de mejoras.<\/span><\/p>\n Es una necesidad imperiosa avanzar hacia la total implementaci\u00f3n del sistema y su obligatoriedad, superando las dificultades que provoca la coexistencia actual y entrar definitivamente en la era del expediente digital.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n V. SELECCI\u00d3N DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS<\/span><\/strong><\/p>\n En lo que concierne a la selecci\u00f3n de Magistrados y funcionarios, reiteradamente este Colegio de Abogados ha expresado su preocupaci\u00f3n por la composici\u00f3n del Consejo de la Magistratura, en tanto no respeta el equilibrio que establece el art. 175 de la Constituci\u00f3n Provincial, y en cuanto,\u00a0 en algunas oportunidades, se alza como un obst\u00e1culo para realizar la mejor selecci\u00f3n de los aspirantes.<\/span><\/p>\n Tambi\u00e9n deber\u00e1 ser materia de an\u00e1lisis el resto del proceso de selecci\u00f3n, especialmente el sistema de ex\u00e1menes, la obligatoriedad y la igualdad de acceso a la Escuela Judicial, los informes de los estamentos, la prueba psicol\u00f3gica, entre otros.<\/span><\/p>\n Por ello, recalcamos nuestra convicci\u00f3n sobre las ventajas de una modificaci\u00f3n legislativa, que a trav\u00e9s de aquella condici\u00f3n, consagrada en la carta fundamental, permita consumar mejores selecciones.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n VI. COBERTURA DE VACANTES<\/span><\/strong><\/p>\n Debe atenderse con urgencia la puesta en funcionamiento de un procedimiento \u00e1gil de cobertura de vacantes, que no exceda de un plazo corto y razonable a fijarse, de forma que permita continuar al Juzgado, Unidad Funcional o Tribunal con sus funciones y agenda, y a la vez que el Magistrado o Funcionario subrogante no resienta las funciones esenciales en su propio cargo, estableciendo ciertas pautas para intentar anticiparse en aquellos supuestos que fueran previsibles.<\/span><\/p>\n Si bien se ha intentado dar soluci\u00f3n mediante el nombramiento de jueces suplentes hasta el momento aparece como insuficiente.<\/span><\/p>\n Todo ello a fin de prevenir y evitar situaciones verdaderamente deplorables, y que conspiran contra un adecuado servicio de Justicia.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n VII. SITUACI\u00d3N DEL PERSONAL<\/span><\/strong><\/p>\n No cabe\u00a0 duda que el personal que compone una organizaci\u00f3n tan compleja como la representada por uno de los poderes del Estado, es la principal base de sustentaci\u00f3n y funcionamiento del mismo.<\/span><\/p>\n Nada se podr\u00eda lograr, indudablemente, sin el aporte del ser humano. El mayor presupuesto y la mejor infraestructura suelen ser insuficientes si se carece de un buen plantel de personal, al que debe favorecerse con los medios necesarios para su capacitaci\u00f3n continua.<\/span><\/p>\n <\/span><\/strong>Los ejemplos se perciben en cada uno de los Departamentos Judiciales, y as\u00ed\u00a0 es dable observar c\u00f3mo algunos \u00f3rganos con similar infraestructura y equivalente presupuesto\u00a0 funcionan adecuadamente, mientras que otros en igualdad de condiciones resultan deficientes. De id\u00e9ntico modo que el mero cambio del titular del \u00f3rgano, suele tornar en eficiente al que era deficiente y viceversa.<\/span><\/p>\n Por lo dem\u00e1s, reiterando lo que hemos destacado en el inicio, es imprescindible que se adopten soluciones permanentes para las situaciones de emergencia que recurrentemente suelen presentarse, tal\u00a0 como acontece con las huelgas de los empleados. En reiteradas ocasiones hemos advertido a las autoridades la imperiosa necesidad de la creaci\u00f3n del organismo imparcial al que se refiere el art. 39 inc. 4\u00ba de la Constituci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires. Del mismo modo lo ha requerido la Suprema Corte de Justicia (L-115.211 y Resoluci\u00f3n N\u00ba 1825\/05).<\/span><\/p>\n No puede admitirse que el estado de derecho quede paralizado por un problema salarial o de \u00edndole similar, lo que, obviamente, no implica evaluar la legitimidad de las reivindicaciones o reclamos que pudieran impulsar los trabajadores; empero s\u00ed, que requiere una soluci\u00f3n para abordar la emergencia, que garantice el funcionamiento continuado y pleno del servicio de justicia, y que al propio tiempo contenga hacia adelante la decisi\u00f3n de procurar un marco cultural, a partir del cual resulte inimaginable representarse con sus puertas cerradas a este poder del Estado, en tanto la justicia y el acceso a la misma constituyen un servicio esencial.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n VIII. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO<\/span><\/strong><\/p>\n Debe perseguirse la sanci\u00f3n de una ley superadora que garantice un procedimiento transparente, \u00e1gil e independiente.<\/span><\/p>\n Como est\u00e1 planteado en la actualidad se trata de un sistema ineficaz, burocr\u00e1tico e inconstitucional en varios aspectos. Necesitamos contar con un procedimiento veloz y que dote a los jurados de las herramientas necesarias para facilitar su cometido.<\/span><\/p>\n Hemos requerido a las autoridades competentes la conformaci\u00f3n de una comisi\u00f3n que elabore un proyecto de reformas a la Ley 13.661, de la que participe la colegiaci\u00f3n bonaerense, para salir del r\u00e9gimen actual que no ha logrado cumplir con el objetivo propuesto, eternizando los procesos.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n IX. DESENVOLVIMIENTO INTERNO<\/span><\/strong><\/p>\n Es claro que si pudieran solucionarse las cuestiones precedentemente rese\u00f1adas -presupuesto, infraestructura, personal, control de gesti\u00f3n, etc.-, probablemente el problema de la lentitud de la justicia se ver\u00eda sensiblemente disminuido. Ello no obstante, la debida utilizaci\u00f3n de otras herramientas podr\u00eda coadyuvar con el logro de la pretendida agilizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites.<\/span><\/p>\n En tal sentido, a nuestro criterio, la rotaci\u00f3n anual en la Presidencia de la Corte Provincial, en cuanto a las funciones que excedan lo jurisdiccional, resulta un obst\u00e1culo a la hora de planificar y desarrollar una gesti\u00f3n eficiente. Entendemos que podr\u00eda superarse, conformando una estructura de gobierno compartida por los Se\u00f1ores Ministros, y cuya misi\u00f3n perdurara m\u00e1s all\u00e1 de aquel ef\u00edmero lapso, al que se\u00a0 limita el ejercicio de la conducci\u00f3n del Superior Tribunal.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n X. ASESOR\u00cdAS PERICIALES Y SISTEMA DE PERITOS DE LISTA<\/span><\/strong><\/p>\n La situaci\u00f3n de estos auxiliares es a la fecha desesperante. Encontramos una escasa cantidad de profesionales para atender todas las consultas, con el consecuente retraso de los procesos y en muchos casos el aumento de costos por tener que trasladarse ante la ausencia de peritos de la especialidad en el Departamento Judicial.<\/span><\/p>\n Entendemos que son dos situaciones totalmente diferentes. Las Asesor\u00edas no consiguen aumentar el n\u00famero de profesionales ya que no resulta atractiva la carrera judicial para los profesionales. Ante el oportuno planteo del Colegio recibimos como respuesta que el problema se conoc\u00eda a la perfecci\u00f3n pero sin que hasta la fecha se haya visto soluci\u00f3n alguna.<\/span><\/p>\n Distinta es la situaci\u00f3n de los peritos de lista. En este caso consideramos que debe proponerse un cambio total del sistema mediante una ley que regule uniformemente la inscripci\u00f3n, la forma de la remuneraci\u00f3n, la protecci\u00f3n de la percepci\u00f3n, el control general del sistema, el control disciplinario, entre otros temas.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n XI. C\u00d3DIGO DE \u00c9TICA PARA MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS<\/span><\/strong><\/p>\n El Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires ha entendido necesario, en estos momentos en que por diversos motivos se formulan cuestionamientos al funcionamiento del Poder Judicial en su conjunto, elaborar un C\u00f3digo de \u00c9tica que se aplique espec\u00edficamente en ese \u00e1mbito. Estima que su contribuci\u00f3n puede resultar \u00fatil, no s\u00f3lo como elemento id\u00f3neo para superar una \u00e9poca caracterizada por el descreimiento p\u00fablico, sino tambi\u00e9n -sobre todo-, para que ese servicio se convierta, a trav\u00e9s de sus logros, en un punto de partida fundamental para afianzar la paz social.<\/span><\/p>\n Con ese prop\u00f3sito, y aprovechando la propia experiencia de la abogac\u00eda bonaerense, donde desde antiguo existen normas concretas y procedimientos disciplinarios para controlar el desempe\u00f1o de los miembros de la profesi\u00f3n, la instituci\u00f3n aspira a proveer los medios convenientes que permitan arribar a resultados positivos.<\/span><\/p>\n Por esta raz\u00f3n hemos elaborado un proyecto de ley que ha sido remitido para su conocimiento a las autoridades del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial y del Colegio de Magistrados y Funcionarios de la Provincia de Buenos Aires.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n XII. REFORMAS LEGISLATIVAS A LOS C\u00d3DIGOS PROCESALES<\/span><\/strong><\/p>\n Debemos destacar el benepl\u00e1cito causado a partir de sendas invitaciones para participar en el \u00e1mbito ministerial en las reformas a los c\u00f3digos de procedimiento en materia civil y comercial, y penal.<\/span><\/p>\n Las tareas encaradas no han corrido la misma suerte. En materia penal se ha comenzado a trabajar con el compromiso de todos los involucrados de contar con el mejor c\u00f3digo posible.<\/span><\/p>\n Sin embargo, en el \u00e1mbito del procedimiento civil y comercial, resulta imprescindible retomar el camino oportunamente iniciado, con fin de adecuar la normativa a los tiempos que corren, especialmente con el objeto de dar soluci\u00f3n a la implementaci\u00f3n de los nuevos sistemas tecnol\u00f3gicos aplicados en el proceso judicial.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n En conclusi\u00f3n de todo lo expuesto, debemos dejar sentado que la falta de respuesta a una sociedad \u00e1vida de soluciones, requiere del aporte de todos los actores involucrados para comenzar un largo trabajo que converja en un servicio satisfactorio, para asegurar la tutela judicial continua y efectiva.<\/span><\/p>\n Nos inclinamos por abordar soluciones integrales en desmedro de medidas aisladas que no consiguen efectivamente el salto de calidad en el servicio que todos pretendemos y reclamamos.<\/span><\/p>\n Este Colegio de Abogados Provincial y todos los Colegios de Abogados Departamentales ponen su fuerza de trabajo a disposici\u00f3n de las autoridades para emprender este complejo camino, deseando que ocurra a la brevedad.<\/span><\/p>\n En este punto creemos que el \u00e1mbito de la Comisi\u00f3n del Mapa Judicial convocada por el Ministerio de Justicia, y celebrada desde su comienzo por este Colegio, resultar\u00eda propicio para abordar las cuestiones aqu\u00ed planteadas en un espacio de trabajo que est\u00e1 siendo provechoso a los objetivos buscados y donde todos los actores nos encontramos representados.<\/span><\/p>\n Muchas estructuras deber\u00e1n cambiarse, muchos intereses deber\u00e1n ser dejados de lado, muchas mentalidades deber\u00e1n consustanciarse con el deber ser y compenetrarse con las responsabilidades que la sociedad les ha asignado, muchos magistrados y empleados deber\u00e1n cambiar sus h\u00e1bitos, muchos actores sociales deber\u00e1n ce\u00f1irse a sus labores espec\u00edficas, y todos los abogados deberemos privilegiar los altos valores de la justicia.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n COLEGIO DE ABOGADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Marzo de 2017.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":1032,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-1033","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1033","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1033"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1033\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1032"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1033"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1033"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/colproba.org.ar\/l\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1033"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}